新时代“枫桥经验”是防范化解重大社会风险的经验，核心要义是充分依靠群众，做到“矛盾不上交”。近年来，按照中央、省委和绵阳市委善矛盾纠纷多元化解机制的决策部署和《四川省纠纷多元化解条例》贯彻实施要求，江油市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以化解社会矛盾纠纷为主线，以“民转刑”命案防范为突破口，通过“强化“两项保障”、夯实“三大平台”、完善“四项机制”、织密“五张网络”，积极构建“二三四五”工作机制，全力打好矛盾纠纷多元化解“组合拳”。2020年以来，全市共排查化解各类社会矛盾纠纷27506件，化解率达98.88%。“民转刑”命案发案数连续三年下降，社会大局保持稳定，社会治安状况持续改善，人民群众获得感、安全感、幸福感明显提升，“平安江油”建设取得显着成效。

强化“两项保障” 促进工作机制落地落实

(相关资料图)

党政引领，“强化组织保障”。完善矛盾纠纷多元化解机制是一项系统工程，必须充分发挥党政总揽全局、协调各方的核心作用，构建起党委和政府统一协调、齐抓共管的工作格局。江油市委市政府切实担当起多元化解工作主体责任，多次次召开全市平安建设工作推进会，持续推动平安建设各项工作落地见效。今年初，市委、市政府恢复设立了“江油市矛盾纠纷多元化解工作领导小组”及其办公室，明确市委、市政府分管领导为具体责任人，强化对全市矛盾纠纷多元化解工作的组织领导。各乡镇（街道）均成立了由党政主要负责人挂帅的工作领导小组，统筹辖区矛盾纠纷多元化解工作。

多措并举，“强化要素保障”。江油市委市政府从机构、人员、经费等方面对矛盾纠纷多元化解工作给予重点倾斜和保障。在机构编制紧缺的情况下，设立市社会治理中心，增加4名事业编制，具体负责全市矛盾纠纷多元化解工作体系和机制建设、组织协调、督促检查和考评推动工作。市财政将矛盾纠纷多元化解工作经费22万元、人民调解员个案补助80万元、公调对接专项经费48万元纳入年度财政预算予以专项保障。全市24个乡镇（街道）按照有阵地办公、有人员办事、有经费保障的原则，依托综治中心全覆盖建成矛盾纠纷调处中心，推动多元解纷机制实体化运转。

夯实“三大平台” 深化治理方式关口前移

强化“访调对接平台”。近年来，江油市抢抓发展机遇，加快推进重点项目、民生工程和基础设施建设，全市经济社会跨越发展。但新形势下日趋复杂的利益格局，以及多元化的群众需求，使得公共安全和社会稳定压力骤增，征地拆迁、项目建设、企业改制、移民问题等新老矛盾交集，信访总量激增，非访集访多发。为及时有效解决上访群众的合法合理诉求，市委政法委牵头，整合城区3个乡镇（街道）和法院、检察院、司法、信访、法学会等12个相关职能部门的力量和资源，在市群众来访接待中心搭建矛盾纠纷多元化解联勤联动工作平台，实行“一个平台受理、一站式服务”的工作模式，对来访群众反映的、市级领导接访签批的、在全市有较大影响的重大突出疑难矛盾纠纷集中受理、汇总梳理、分流联动化解。通过该平台的衔接联动，实现了访调、诉调、检调、行调、援调、仲调“六大对接”，年均化解各类重大疑难矛盾纠纷200余件，有效解决了化解资源“散”，调解手段“难”，诉求反映“怨”的问题，取得了良好的社会效果。

强化“公调对接平台”。长期以来，公安派出所都是人民群众解决家庭、邻里、劳资、合同等矛盾纠纷的首选之地。为确保“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，江油市坚持把全面深化“公调对接”机制作为践行和发展新时代“枫桥经验”，完善预防调处化解综合机制，防范化解社会矛盾纠纷的重要举措。目前，全市19个公安派出所均规范设置了人民调解工作室，5个城区派出所和5个重点农村派出所分别配备1-3名专职人民调解员，实行“白天必值守，夜间有响应”工作模式，及时化解派出所接警分流的矛盾纠纷。2020年以来，全市通过公调对接机制分流化解矛盾纠纷15263件，化解成功率达99.59%，大量非警务类民事纠纷从派出所工作中剥离出来，有效释放了公安警力，有效避免了矛盾激化升级，有效维护了全市社会大局和谐稳定。

强化“诉调对接平台”。随着经济社会的快速发展，大量矛盾纠纷涌入法院，2020年以来，我市法院年均受理案件突破一万件，员额法官办案数量常年保持在人均每年200件以上，案多人少的矛盾愈加突出。为有效化解社会矛盾纠纷，江油市制定印发了《一步完善矛盾纠纷多元化解机制深入推进“诉源治理”的实施方案》，在市法院建设一站式诉讼服务中心，通过诉讼服务大厅、诉讼服务网、微法院、12368诉讼服务热线等多种渠道，为当事人提供便捷高效的司法服务。同时积极引入律师调解组织、医患纠纷调解组织入驻法院诉讼服务中心，将更多纠纷通过非诉方式处理，确保诉与非诉无缝衔接。2020年以来，通过诉调对接机制化解矛盾纠纷6530件。

完善“四项机制” 助推解纷手段创新发展

江油市创新出台了《江油市“民转刑”命案防范处置规程（试行）》，细化和完善矛盾纠纷排查预测、评估预警、研判预防、联动预置工作流程，使各类社会矛盾始终处于有效预防、化解和管控范围之内。截至目前，全市共排查重大风险隐患291起、94人，“百分之百”推送给相关乡镇（街道）逐一有效化解稳控。

完善“排查预测机制”。坚持“特殊时期、敏感时段天天排查、天天分析、天天研判，平时村（社区）一周一排查、乡镇（街道）半月一排查、市级部门一月一排查”的“三天三一”矛盾纠纷排查制度。重点排查婚恋家庭、邻里关系、医疗、劳资等重点领域矛盾纠纷，特别是当事人有扬言杀人放火、制造极端事件、报复社会等苗头迹象的矛盾纠纷。对排查出来的矛盾纠纷及其隐患认真梳理和分析研判，没有“民转刑”风险要及时组织化解，具有“民转刑”风险的必须及时进行风险等级评估。

完善“评估预警机制”。在排查预测的基础上，对可能引发“民转刑”案件的矛盾纠纷根据矛盾性质、累积时间、冲突烈度、当事人情况、发展趋势及其他苗头迹象等及时进行风险等级评估。风险等级从低到高依次确定为“蓝色（低风险）、黄色（中风险）、红色（高风险）”3个等级，明确化解时限和化解稳控责任人，实行动态跟踪预警。

完善“研判预防机制”。对梳理出来的各类、各层级矛盾纠纷，市委政法委适时启动分析研判联席会议制度，定期分析研判发展变化态势和化解稳控措施。同时，积极整合乡镇（街道）和相关职能部门和派出机构等资源力量，建立“重大矛盾纠纷防控处置指挥微信群”，形成线上信息预警和任务分流、线下部门联动的工作格局，确保实现矛盾纠纷“及时发现、准确评估、快速预警、跟踪调处、联动化解、有效稳控”的目标。

完善“联动预置机制”。针对不能及时化解且具有“民转刑”风险的矛盾纠纷，研究制定了“红、黄、蓝”三级应急预案，组织公安、信访、应急、民政、妇联等有关单位，对标实战要求，加强应急预案演练，明确责任领导和责任人的职责任务、处置要领和处置方式等，确保风险一旦出现，能够及时启动应急预案，有序有力有效的联动应对。

织密“五张网络” 提升源头防范务实高效

织密“网格情报信息网”。优化调整网格划分，调整后全市设置2047个网格，比调整前增加了1300个；配置260名专职网格员、1787名兼职网格员，比调整前分别增加了173名和1040名，实行城区网格员定人、定岗、定责专职化，并纳入社区工作者管理。在城市社区和农村场镇实行“1+N”网格化巡防模式，每个网格由1名网格员带领N个平安志愿者全天候无死角巡防。充分发挥网格员人熟地熟、群众知晓、灵活机动的优势，把网格员作为矛盾纠纷排查化解的前沿力量，简单纠纷“随手调”，疑难问题“及时报”，努力实现矛盾纠纷早发现、早处置、早化解。

织密“人民调解组织网”。结合乡镇行政区划调整和村（社区）建制调整“两项改革”，重新设置基层司法所，实现一乡镇（街道）一所，及时调整完善24个乡镇（街道）人民调解委员会和253个村（社区）人民调解委员会，建立人民调解员名册库。针对全市较为突出的婚姻家庭、交通事故、物业管理等十二大类矛盾纠纷，按照“谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁有关谁负责”的原则，由各行业主管部门牵头成立专业性、行业性人民调解委员会12个，并向城镇小区、农村院落、农贸市场、旅游景区等延伸派驻人民调解工作室，实现了人民调解组织全域覆盖。

织密“科技治安防控网”。按照“雪亮工程+社会治理”模式，加快平安乡村建设，全面完成全市农村“雪亮工程”建设任务，设置监控探头1450个，全部接入乡镇综治中心和公安派出所，建成“城市天网”560路、“乡镇小天网”420路，接入社会视频450路，全市已逐步建立起信息互通、资源共享、覆盖全域，能够有效对社会面实施24小时监控的治安视频监控网络。市财政投入1450万元，对233个治安技防薄弱的老旧小区，积极规划新建“人像识别系统”，推进建设智慧小区。强化重点部位主动防控能力，全面完成全市87所公立学校和幼儿园一键报警系统安装，并设置人脸识别摄像头32个，高清摄像头1626个，球机53个，有效提升了控制社会面管控和矛盾纠纷预防预处置化解能力。

织密“社会心理服务网”。积极推进社会心理服务体系建设试点工作，坚持将社会心理服务与基层德治、法治、自治和政府治理工作有机结合。整合市、乡镇（街道）、村（社区）三级现有社会治理平台，全力建设规模合理、层级清晰、定位明确的社会心理服务三级阵地，面向社会提供心理服务，与基层社会治理一体化运作、实战化运行。将心理服务贯穿于矛盾纠纷化解全过程，重视对纠纷当事人的心理评估和疏导，努力避免矛盾激化和“民转刑”案件的发生。市公安局制定了《“扬言自杀、报复社会或他人警情”处置工作规范》，明确三项工作流程，并在日常接处警工作中探索出“望、闻、问、切”工作法，把心理疏导与依法处置有机结合。2020年以来，通过及时调处和疏导，该局成功处置化解因婚恋家庭、邻里关系等矛盾引发扬言自杀、报复社会或他人的警情120起，自杀死亡人数同比下降70.3%。

织密“法治宣传教育网”。扎实开展各类普法教育和“民法典进社区”、“民法典与我们的生活”云讲座、民法典网络知识竞赛、民法典知识电视大奖赛等多种形式的宣传活动，进一步推动普法宣传走进群众，营造了依法行政的良好氛围。建立“谁执法谁普法”联席会议制度，推动相关职能部门落实“普法责任清单”。持续开展法治示范建设，对全市8大类106个法治示范创建合格单位进行了命名表扬，对创建不合格单位的工作进行了指导完善。此外还大力推进法治文化建设，持续开展“法律夜市”“法治周周行”活动，办好“法治江油”电视、广播节目，运用法治江油微信公众号、微博、门户网站专栏、手机报和广电网络智慧江油平台打造普法宣传新媒体矩阵。

（赵敏 郭清华 赵银熙）